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標準排名與《投資時報》聯合發佈“中國大陸城市‘鬼城’指數排行榜(2014)”。其中,“鬼城”指數位居前十位的城市是二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關、井岡山、威海、錫林浩特、嘉興、石嘴山、三亞。
這一榜單最終選取瞭排名靠前的50個城市。據榜單負責人稱,這些城市基本符合標準排名對於“鬼城”、“空城”的判定標準,即城區人口與建成區面積的比值均低於0.5或稍微高於0.5。按照這一指標體系,中國未來可能會出現近50座“鬼城”。
這個標準的理論依據來自國傢住建部的占用地標準—每一平方公裡建成區容納1萬人口。榜單負責人表示,根據此標準,標準排名以城區人口與建成區面積的占比來計算一個城市成為“鬼城”或“空城”的可能性,並將這一數值稱為“鬼城指數”。
比如,一個城市的建成區面積為100平方公裡,按照占用地標準,這個城市容納的城區人口應該為100萬人,如果目前該城區僅有50萬人,而該城市對外來人口的吸引力並不強的話,短時間內難以達到100萬人的容納量,就很可能淪為“鬼城”、“空城”。
面對可能出現的大量“鬼城”、“空後級擴大機城”有關部門開始控“鬼”。國土資源部近期下發瞭《關於推進土地節約集約利用的指導意見》。國土部規劃司司長董祚繼向媒體表示,目前城市新區擴張問題比較嚴重,“今後我們將嚴控城市新區用地,能不批就不批”。
過去五年中國新建瞭50個溫州城
“鬼城”的出現與中國城市過去五年來的擴城大躍進有關。國土資源部2013年的一項調查顯示,全國391個城市的新區規劃人均城市建設用地197平方米,已建成區人均城市建設用地達到161平方米,遠遠超過人均100平方米的國傢標準。
規劃新城新區已成為難以遏止的地方沖動。今年4月21日,據國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示,90%的中國地級市正在規劃新城新區,部分城市新城總面積已達建成區的七八倍,“空城”、“睡城”、“死城”等現象頻現。
國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心課題組2013年調查瞭12個省區的156個地級市和161個縣級市。調查發現,90%以上的地級市正在規劃建設新城新區。此外,12個省會城市一共規劃建設55個新城新區,有一個省會城市甚至要新建13個新城區。
榜單負責人透露,根據他們的研究發現,2008年到2012年五年間,中國設市城市的建成區面積增加瞭0.97萬平方公裡,相當於新建瞭50個溫州城(截至2012年底,溫州建成區面積為204平方公裡)。如果以城市建設用地面積來算,結果將更加驚人。
過去十年,中國正進入城市急劇擴張的時期。中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍表示,當一個國傢城市化水平達到30%至70%,就意味著其已擺脫起飛期,進入發展期,城市規模急劇擴張,也就有必要進行城市擴建瞭。但對中小城市而言重低音一定要裝電容嗎,盲目擴建並不妥當。
該榜單課題組搜集瞭全國657個設市城市過去五年中的建成區面積數據,在此基礎之上計算出“中國城市過去五年年均擴城率排行榜(2014年)”,並最終截取瞭排名在前50位的城市。進入年均擴城率前50的城市中,大多為楊保軍所稱的中小城市。
榜單負責人表示,據統計,中國城市過去五年的年均擴城率為5.34%。而在年均擴城率榜單中位居前十位的城市為廣東汕尾、江蘇南通、海南三亞、內蒙古通遼、四川達州、寧夏吳忠、四川瀘州、山東德州、山東濟寧、福建泉州。
據中國人民大學土地政策與制度研究中心主任葉劍平透露,2000年—2010年十年間,全國城鎮建成區面積擴張瞭64.45%。而這一趨勢正在由省會城市向地級市以及縣級市下沉。標準排名的擴城率榜單進一步驗證瞭此現象。
如果以過去五年中國城市建成區增加面積的絕對值來計算,排名前十的基本都為特大城市或大城市,符合中國城市化進程規律。這十個城市分別為:重慶、蘇州、東莞、烏魯木齊、廣州、北京、合肥、天津、長春和大連。
北上廣深等一線城市引領一批二線省會城市占據瞭此榜單的主要位置。這說明,未來中國新型城鎮化的主力依然會是這些特大城市和大城市。經濟活力和對外來人口的吸引力是這些城市建成區面積不斷擴大的重要因素。
標準排名的研究同時發現,吉林、常熟、雞西、十堰、雙鴨山、潮州、平涼、延吉、丹江口、滿洲裡等十個城市,在過去五年當中建成區的面積增長幾乎為零。這從另一個角度說明,這些城市過去五年間缺乏經濟增長活力。
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